2023年工作回顾
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在州党委、人民政府和县委的坚强领导下，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以主题教育为动力，全面贯彻落实习近平总书记在听取自治区党委、政府和新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，深入学习贯彻十届自治区党委和十一届自治州党委历次全会精神，抢抓纳入南疆政策支持范围机遇，坚持稳字当头、稳中求进，凝心聚力、难中求成，推进了一批备受关注的产业项目，积累了不少事关长远的有利条件，有力夯实了经济社会安全稳定、健康发展根基。2023年预计主要经济指标呈现“四升两稳”，四升：预计全年实现地区生产总值33.2亿元、可比增长7.4%；规模以上工业增加值6488.8万元、同比增长12.2%；社会消费品零售总额实现10亿元、同比增长17.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.6%。两稳：固定资产投资、公共预算收入按照原口径测算均与去年同期持平，保持了稳的态势。
一、坚持三产融合，引领转型升级，产业发展实现质效双升
二、坚持生态优先，统筹治理保护，环境质量实现稳步提升
三、坚持改革引领、全力攻坚破难，经济发展实现稳中有进
四、坚持人民至上，加快改善民生，社会事业实现更大进步
五、坚持安全第一，防范化解风险，社会大局实现持续稳定
六、坚持施政为民，致力固本强基，政府建设实现纵深推进
2024年工作安排
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划攻坚之年，是贯彻落实习近平总书记在听取自治区党委、政府和新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神的开局之年，也是争得南疆支持政策落地、赢得重大发展机遇的关键一年，做好今年工作事关全局、意义重大。我们要严格按照党中央决策部署特别是总书记讲话要求，聚焦自治区、自治州党委、人民政府和县委工作安排，聚力各族群众殷切期盼，顺势而为、乘势而上，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志攻坚克难，奋力扭转不利局面。
政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央经济和中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实十届自治区党委和十一届自治州党委历次全会安排部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，推动高质量发展和高水平安全良性互动，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，不断开创博湖社会稳定和长治久安新局面。
一、坚持稳字当头，在精准施策中营造安全发展环境
坚定不移贯彻总体国家安全观，保持战略定力，树牢底线思维，切实为经济社会高质量发展保驾护航。坚持新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头治理和多元化调解机制，推进社会治理现代化。防范化解重大风险隐患。坚持政府过紧日子，压减一般性支出比例达5%以上，“三公”经费只减不增。严控地方政府债务风险，将政府债务偿还资金纳入财政预算保障，积极稳妥清理行政事业单位、国有企业、融资平台债务，消化存量、控制增量。建立健全债务风险事前干预和事后应急处置机制，科学合理安排政府投资项目，坚决不上超出财政承受能力的项目。继续稳妥化解政府债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。毫不放松抓好安全生产。刚性落实国务院安全生产“十五条硬措施”及自治区、自治州细化措施，扎实推进“五大行动”，加大道路交通、苇区苇场、建筑施工、城乡燃气等重点领域常态化调度监督、隐患排查，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。完善防灾减灾救灾应急指挥体系，强化物资储备、队伍建设和实战演练，力争防灾减灾应急救援项目落地，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，严守质量安全底线，全力保障各族群众生命财产安全。
二、围绕稳中求进，在夯基筑本中实现经济发展提质
突出抓项目、跑招商、育主体，充分发挥投资拉动对县域经济社会高质量发展的关键性作用。发挥投资牵引作用。始终把重大项目攻坚突破作为“一把手”工程，紧盯总投资54.66亿元、46个“三个一批”重点项目，进一步强化重大项目领导包联和专班专责，实施清单化管理、节点化服务、跟踪式统计，督促入库项目加快开工、在建项目加快竣工、建成项目加快投产。确保G218线焉博公路（博湖段）、环博斯腾湖旅游公路（博湖段）、凯悦大酒店等建设项目如期建成投用，发挥旅游项目引领支撑作用；全力跑办布尔冬散勒沟山洪沟治理工程、排水防涝改造等重点新增国债项目落地实施；切实发挥博斯腾湖鱼类科普宣教中心、锐通木业年产25万立方刨花板厂等企业投资项目的拉动作用，力争完成固定资产投资突破10亿元。精准对接宏观政策投向，探索生态环境导向开发模式（EOD）、政府和社会资本合作（PPP）新机制、国资参股等新模式，争取将博湖县国家全域旅游示范区提升、开都河体育公园等专项债、中央预算内的储备项目纳入上级发展规划，赢得更多政策资金支持。夯实招商引资基础。聚焦新能源、文化旅游、水产品精深加工等重点产业，加快完善《博湖县全产业链招商图谱》，编制一批重点领域的招商项目，并大力推介。深入开展驻点招商、产业链招商等精准招商行动，着力引进一批产业关联性大、带动能力强的上下游产业链项目，力争招商引资到位资金20亿元以上、增长10%以上。壮大民营经济发展。持续推进博湖县第五次全国经济普查和投入产出调查工作，深入开展民营企业培育行动，力争新增“四上”市场主体5户，推动工业升规企业2家以上。积极开展拖欠民营企业账款行动，依法保护民营企业权益；持续完善涉企政策和服务体系，积极落实“减税降费”政策，着力帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题，减轻民营企业发展负担。
三、聚焦现代产业，在持续攻坚中奋力推动转型升级
坚持量质并举，推动三次产业融合发展，构建具有更强竞争力的现代产业体系。夯实“三农”工作基础。严守粮食安全底线。落实粮食安全党政同责，严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决完成上级下达3.5万亩小麦种植任务、8万亩正复播玉米指标任务。积极争取4.5万亩高标准农田建设项目，补齐农田水利设施短板。持续扩大特色种植。坚持设施和露地蔬菜协调发展，产量和质量同步提升，确保蔬菜种植面积稳定在1.6万亩以上。加快现代农业产业园建设，依托本布图镇蔬菜交易市场、冷链物流项目，打造原料生产、特色加工、本地销售的产加销一体化农业全产业链。提升工业番茄、辣椒红色产业集约化、规模化、标准化建设，工业辣椒稳定在6.6万亩，工业番茄保持在1.3万亩，争取年育苗量达700万盘以上。全力稳定畜牧生产。构建现代畜牧养殖、动物防疫和加工流通“三大体系”，打造标准化现代畜牧业示范点4个。依托博宁、兴牧源等龙头企业，深化利益联结机制，大力推广品种改良，引导多胎羊、肉牛扩繁，实现稳定增收。推行“冬小麦+复播”“孜然+复播”种植模式，种植青贮玉米、苜蓿2万亩，逐步提升饲草料供给能力。力争2024年，全县牛羊存栏16.3万头（只），生猪出栏8万头，家禽存栏达13万羽，出栏23万羽。推进渔业高效发展。以“湖泊特色养殖+池塘生态养殖+渔业产业园”为方向，整合盘活现有鱼塘资源，力争恢复水产养殖面积2000亩左右。加快渔港码头项目建设，用好用活博斯腾湖沿岸荒废闲置滩涂，丰富螃蟹、对虾、甲鱼等特色养殖，力争渔业总产值达到1.2亿元。继续开展渔业资源调查和增殖放流，不断满足市场对优质水产品的需求。做优特色农业产业。突出延链、补链、壮链、优链，绘制工业番茄、工业辣椒、设施蔬菜等产业链图谱，推动《九大产业链方案》落地见效。培育壮大一批新型农业经营主体，新增自治区、自治州级农业产业化龙头企业2家。健全企农利益链接机制，推广“合作社+基地+农户”等多种利益联结方式，让更多农民分享产业融合发展带来的增值收益。实施农产品品牌战略，争取纳入“新疆特色农业好产品”5个，认证有机农产品1个、绿色食品3个。全面推进乡村振兴。健全完善返贫监测和帮扶长效机制，强化产业扶贫、就业扶贫后续监督管理，防止返贫和新的贫困发生。对照示范村“8个好32个方面”，积极推进乌兰再格森乡乌图阿热勒村、席子木呼尔村申报自治区级乡村振兴示范村。积极争取各类资金1.1亿元，持续完善乡村水、电、气、通信、物流等基础设施，提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。培育壮大绿色工业。围绕优势产业转型升级，支持红禾峰、宏瑞、天天等3家番茄加工企业实施技改，鼓励企业增加原料订单，力争全县番茄酱产量达3.5万吨。深化与兴牧源公司合作，加快仓储物流园（三期）项目建设，争取985万元乡村振兴衔接资金项目落地，增强辣椒产业园承载力，引进精深加工企业，发展辣椒颗粒、辣椒粉、辣椒红色素等高附加值产品，持续跟进巴州正光贸易有限公司辣椒丝出口订单，力争全年出口产值达6500万元，推动辣椒产业向深加工和产地储存销售发展。帮助疆果道扩增林果种植用地6000亩，力促更新改造升级项目落地园区，研发桃干、番茄干、桃汁等精深加工产品，打破林果产品季节短、运输难、附加值低等瓶颈，最大限度将特色产品转化为经济效益。围绕优质资源挖潜，全力保障锐通木业农作物秸秆及芦苇粗加工项目开工建设，开发县域自有芦苇产业链。积极引进新疆雪白睡莲种植项目落地投产，打造中药饮片初加工基地，延伸中草药产业链条。围绕新能源产业发展，紧盯博斯腾湖风景名胜区优化整合，力争国能52.5万千瓦光伏项目一季度开工建设，推动220KV升压汇集站及65公里电力送出廊道工程建设，有效解决县域电力市场送出问题，实现3家规上光伏企业提能达产，打造县域经济发展新引擎。围绕“飞地经济”互惠互利，逐步完善政策、税收、土地等机制，谋划装备制造、新材料、环保建材等战略性新兴产业，不断挖掘与更多地区间的合作空间，争取更多优质项目落地投产。提档升级全域旅游。在深挖旅游发展潜力、增强旅游吸引力、提高游客满意度上狠下功夫，力争接待游客440万人次以上，实现旅游收入21亿元以上，均增长18%以上。坚持规划引领，围绕“一核、一区、两带、四线、多点”全域旅游空间发展格局，积极配合博斯腾湖全域旅游一体化发展规划编制，完成博斯腾湖全域旅游总体规划修编，推进博湖县城控制性详细规划、博斯腾湖南岸景区旅游驿站规划、乌兰再格森乡（大河口）—才坎诺尔乡乡村旅游建设性详规编制，实现保护与开发的有效协同。打造旅游线路，加快实施环湖公路（博湖段）项目建设，配合做好G218焉耆—博湖（5A级景区）、G314乌什塔拉—G218扬水站（海心山—扬水站段）公路项目建设，力争10月前通车，打通全域旅游交通脉络。一体推动环博斯腾湖旅游公路沿线风貌建设和综合环境治理，增加景观节点，实现“串点成线、连线成片、集片成带”。主动服务和融入自治区旅游黄金线路和自治州精品线路，实现资源共享、优势互补。丰富文旅业态。全力做好整合提升文章，推动城区、景区、农区协同联动发展。在城区，推进市容环境品质提升，拓展城区绿化空间，精心打造3个“口袋公园”，改造升级老旧街面景观，持续加大配套设施建设力度，营造清净幽雅的城市环境。深挖开都河4A级景区文化内涵和旅游价值，围绕秦博之恋网红桥，以点带面打造东归公园、宝浪屿、天湖湾美食广场相连接的夜间经济环线，不断激发城区夜间经济消费潜力。在景区，以5A级景区复验为契机，系统谋划西海龙宫（二期）陆地乐园、孔雀海滩房车营地（二期）、孔雀海滩湖心岛水上酒店等项目，推进大河口旅游基础设施提升、扬水站游客服务中心、游轮购置项目及附属设施工程等项目建设，持续完善旅游厕所、通讯基站、停车场、标识标牌等配套设施，力争床位达到3500张以上，缓解高峰期“三难一不畅”问题。充分利用博斯腾湖南岸景区旅游资源，打造高端旅游体验区，拓展旅游发展空间，增强核心景区凝聚力。在农区，鼓励扶持精品民宿、乡村客栈、农家乐提星升级，指导农民发展庭院经济，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点。支持各乡镇因地制宜举办采摘节、西瓜节、美食节等乡村旅游节会，提升乡村旅游综合效益。擦亮特色品牌。持续办好冰雪季、开湖季、赛马大会等节庆活动。挖掘湖泊、沙漠、湿地等资源，开发户外露营、滑沙体验、房车租赁等旅游产品，以水上训练中心为平台，筹备举办博斯腾湖首届水上运动旅游节会，加快发展帆船、赛艇、皮划艇等水上运动赛事，引进多层次品牌化市场化赛事文化活动，将沙漠越野、汽车拉力赛、环湖自行车赛打造成为区域性品牌赛事。深度开发蒙医养生游，为游客提供更加丰富的旅游体验。提升服务水平。探索参股、托管等合作经营模式，引进优质社会资本，提高景区管理水平。巩固旅游标准化建设，整顿旅游市场秩序，加强旅游投诉受理工作，落实舆情快速处置机制。完善智慧旅游服务体系，推广微笑服务、人性服务、贴心服务，从整体上强化旅游接待服务质量和水平。创新宣传营销。加大旅游商品开发力度，进一步策划包装番茄酱、辣椒丝、芦苇画等具有博湖特色的旅游商品，最大限度满足游客需求。加大“引客入博”推介力度，优化旅游优惠政策。强化与主流媒体沟通联系，应用抖音、微视等新媒体平台，让网上流量带动网下客流量。积极参加各类旅游推介会、展销会、博览会，全方位、多角度展示博湖风采。
四、践行“两山”理论，在“双碳”引领中加快绿色发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，让绿色发展的底色更浓、成色更亮。打好蓝天“攻坚战”。突出抓好燃煤锅炉、餐饮油烟等污染源综合整治，加快推进“煤改电”工程进度。强化林业病虫害防治，完成植树造林2000余亩。高标准实施G218景观廊道建设，新增城镇绿化3300平方米，确保空气质量优良天数比例达到73%以上。打好碧水“持久战”。坚持把保护博斯腾湖生态环境作为首要任务，严格落实河（湖）长制，深入开展入河湖排污口排查整治，启动城镇生活污水处理提质增效项目建设，推动博斯腾湖水质稳定向好。打好净土“阵地战”。实施测土配方施肥和农药化肥减量替代等措施，推广使用加厚高强度地膜，从源头控制农业面源污染，废弃农膜回收率保持在85%以上。打好生态“修复战”。强化生态环境综合修复治理，加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，力争年内完成博斯腾湖国家湿地公园生态保护恢复资金项目，全力抓好中央第二轮、自治区环保督察反馈问题整改，确保所有问题按时序完成整改。打好降碳“改革战”。践行绿色发展理念，着力打造绿色机关，推进各类资源节约利用，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。抢抓国家“双碳”政策机遇，扎实推进碳达峰“十大行动”，积极探索芦苇湿地碳汇交易机制，在守护“绿水青山”中收获“金山银山”。
五、锐意改革创新，在高质量发展中增强发展动力
强力推进改革攻坚、创新驱动、深化融合，最大限度为高质量发展蓄势赋能。持续深化重点领域改革。加大放管服改革力度，不断提升网上政务服务能力，优化政务服务向基层延伸，推动乡镇政务大厅争创“自治州标杆大厅”，实现服务群众“最优一公里”。围绕农业、旅游、城市建设三大板块，组建整合2家全资国有集团，有效提升县域国有资本规模及市场竞争力。不断强化创新驱动发展。精准落实《自治州科技体制改革三年行动方案》，围绕渔业、葡萄酒、辣椒、旅游等特色优势领域，支持鼓励符合条件的企业申报创建各类创新平台，着力强化关键核心技术攻关，加大自治区级农业科技园区创建力度。加快深化兵地融合发展。贯彻落实《兵团向南发展规划纲要》，加强与二师25团沟通联系，不断完善兵地融合发展协作机制，充分发挥双方特有资源和优势，推动人才互助、产业互补、技术互通。持续推进兵地结对共建项目，科学谋划蔬菜集散中心、西海嘉苑等一批优质项目。优化二师25团芦花港景区建设，形成兵地协作发展全域旅游新格局。不断提升对口援疆质效。更加主动加强与秦皇岛市沟通衔接，借助秦皇岛市资金、人才、产业优势，加大援疆项目实施力度。持续提升教育、医疗、产业、人才援疆工作综合成效，促进秦博两地交流交往交融。着力推动军地共联共建。深入引导各级各部门广泛开展国防、爱国主义教育等活动，积极申报民兵训练基地、人武部业务用房等项目，筑牢国防基础建设。
六、顺应民之所盼，在践行宗旨中增进民生福祉
牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生领域短板，切实提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。强化就业优先导向。突出抓好农村劳动力、脱贫群众、退役军人等群体就业，实施援企稳岗政策，发挥中小微企业吸纳就业的主体作用，力争新增创业150人，城镇新增就业600人，农村劳动力外出务工1.15万人次以上，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。坚持社会主义办学方向，加快推进幼儿园基础设施改造、义务学校基础设施建设等项目，力争奇石职业高中教学设备改造项目年内竣工使用。持续巩固学前教育普及普惠成果，坚持落实“双减”政策，强化控辍保学能力，确保完成自治区优质均衡创建。推进健康博湖建设。深化公立医院综合改革，优化医疗卫生资源配置，健强县、乡、村三级卫生服务体系，推进“互联网+医疗”信息化平台建设，推动中医、蒙医进集市，提升中医和民族医供给质量和服务能力。巩固国家卫生县城创建成果。兜牢社会保障底线。实施全民参保计划，落实救助救济、医疗保险、低保等政策，加快构建居家、社区、机构养老相结合的康养体系，完善养老院、福利院和农村幸福大院功能，强化困难群众、弱势群体的基本生活和权益保障。城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率均保持在95%以上。打造便民惠民工程。加快推进G218沿线（城镇段）景观廊道、和平路银湖路市政道路提升改造项目建设，切实改善群众出行环境。探索推动天然气穿湖管线项目建设，力争突破城镇供气瓶颈。推动文化惠民工程扩面增效，深入挖掘新时代文明实践中心功能，加快推进新媒体深度融合发展，常态化开展百日文化广场、文艺下乡等活动，不断繁荣群众文化生活。
七、强化担当作为，在真抓实干中加强政府自身建设
始终牢记“三个务必”，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。强化党的领导。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在行动上坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。巩固拓展主题教育成果，激发政府系统各项事业高质量发展的强大力量。强化依法行政。深入践行习近平法治思想，确保年内完成第三批“全国法治政府建设示范县”创建。认真落实重大行政决策法定程序制度，运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展。切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加快“八五”普法规划，系统推进普法工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化纪检、统计、审计监督，推进政务公开规范化常态化，让法治融入精神血脉、成为行动自觉。强化实心干事。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持和发扬斗争精神，增强斗争本领。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，扎实推进巡视、审计反馈问题整改。以“开局即决战，起步即冲刺”的奋斗姿态把抓落实贯穿政府工作全过程。强化廉洁奉公。始终以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，营造风清气正、干净担当的干事创业氛围。