博湖县农业农村局2024年度法治政府建设工作报告
2024年，博湖县农业农村局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实法治建设各项工作制度，大力开展行政执法质量提升三年行动，党员干部法治思维和法治理念不断强化，行政审批机制进一步完善、法治化营商环境持续优化、执法规范化水平进一步提升，现将工作情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）强化理论武装，深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，跟进学习习近平总书记关于全面依法治国和农业农村高质量发展重要论述；通过会前学法、执法培训、领导干部讲法治课等方式，认真学习《宪法》和国家法律法规，教育引导党员干部增强法治观念，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险和依法履职的能力水平。党组中心组学法21次，习近平法治思想专题学习1次，党员干部学法41次；局主要领导讲法治课3次，国旗下法治宣讲1次。
（二）规范决策行为，全面推进依法科学民主决策。一是落实法律顾问制度，发挥法律顾问参谋助手作用；聘请专业律师为我单位法律顾问，邀请法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见，借助专业力量提升依法决策水平；2024年法律顾问提供法律咨询、合同协议审核等服务70余次。二是依法做好行政规范性文件管理。严格执行规范性文件制发程序，落实规范性文件合法性审查制度，对行政规范性文件草案，充分征求法律顾问建议，主动向社会公布征求意见，并依法报备。2024年谋划制定《博湖县高标准农田管护办法》《博湖县天然水域垂钓管理暂行办法》2项行政规范性文件，均落实文件起草、征求意见、专家论证、法制审核等规定程序。三是落实重大行政决策合法性审查机制。严格执行“三重一大”集体决策制度。按照自治区《重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，完善行政决策过程记录和档案管理，推进行政决策规范化建设。
（三）提升服务效能，持续优化法治化营商环境。一是深入推进职权清理。落实行政权力清单制度，对清单中的权力事项依法适时更新，动态管理。2024年对《博湖县农业农村局权责清单》332项行政权力进行了全面梳理。更新法条57项，新增执法事项2项，暂停实施3项，取消执法事项5项。更新后《博湖县农业农村局行政执法事项清单》现有行政执法事项326项，已在博湖县人民政府网公示。二是规范行政审批行为。落实优化行政审批事项要求，健全首问负责、一次性告知、限时办结、一窗受理等制度；开展“领导进大厅”活动解决窗口实际问题，免费为服务对象提供打印、复印等服务；“最多跑一次”事项占比、按时办结率、群众评议满意率均达100%。三是积极推行包容审慎监管，落实《新疆维吾尔自治区农业农村领域轻微违法行为包容免罚清单》，对初次违法且危害后果轻微的违法行为建立“容错”机制，引导市场主体、行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，树立诚信守法经营理念。在严守安全底线的前提下，为市场主体、行政相对人留足发展空间，努力做到执法效能最大化、执法成本最优化、对市场主体干扰最小化。四是强化联合监管。严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求，科学制定“综合查一次”事项清单，积极开展部门联合执法，协同市监局、环保局等部门推行联合“双随机、一公开”监管常态化。
（四）强化能力建设，稳步提升行政执法工作质量。一是深入开展提升行政执法质量三年行动，聚焦涉农领域运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题持续开展集中整治。二是落实行政执法“三项制度”。规范法制审核工作，监督行政执法行为，配备法制审核人员2人。落实执法全过程记录制度，配备15个执法记录仪，并制定《农业综合行政执法音像记录事项清单》，以规范执法记录仪的使用和音像资料记录。落实执法公示制度，2024年办理行政处罚案件52件均在博湖县人民政府网公示。三是加强执法培训。组织执法专题培训，邀请执法骨干、法律顾问授课，提高执法人员对法律条文的理解和把握，确保在执法过程中有法可依、执法必严。注重加强规范执法程序有关内容培训，对案件受理、调查取证、自由裁量、处罚决定等环节进行详细讲解和演示，保证执法的公正性和合法性。通过真实案例的分析及采取以案释法、互动交流等多样化的教学方式，让执法人员从实践中吸取经验教训，学会如何在不同的情况下灵活运用法律手段，妥善处理各种执法难题。加强执法人员理想信念教育、宗旨教育和法纪教育，不断引导全体干部队员筑牢廉政建设防线和思想道德防线。2024年组织执法人员参加各类培训轮训16次60余课时，参观廉政教育基地2次、观看警示教育片9次。四是严格执法维护农业生产秩序。依法开展农资市场专项执法检查、博斯腾湖禁渔期专项执法检查、农机安全监管专项执法检查等一系列执法检查行动。严厉打击经营假冒伪劣种子和农药兽药、禁渔期非法捕捞、农业机械无证驾驶等违法违规行为，为农业农村高质量发展提供法治护航。2024年办结行政处罚案件52起，罚款5.75万元，没收违法所得1.0001万元，没收非法财物（过期农药）货值0.6246万元。
（五）落实普法责任，推动普法工作取得新成效。一是充分利用“博斯腾湖禁渔期”“安全生产月”“中国农民丰收节”等重要节点开展普法宣传，通过摆放宣传展板、现场咨询、印发宣传资料等形式，宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，不断提高广大群众学法守法用法的法治意识。2024年开展普法集中宣传活动13场次，发放宣传资料4000余份。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。将查处的部分违法案件编写成典型案例，利用日常监督和执法检查等时机，深入乡村开展“以案释法”活动。在执法过程中将柔性执法与普法相结合，对适用免于处罚清单的轻微违法行为以普法教育为主，督促当事人学习法律、遵守法律，推动法治教育以多样化方式融入行政执法过程当中，增强普法质效。2024年编写普法典型案例和宣传稿3件，在博湖县人民政府网发布1件。三是开展农村学法用法示范户培育工作。结合“法律明白人”培养工程，按照“村级推荐——乡镇审核——县级备案——逐级上报”程序，做好农村学法用法示范户认定工作。全县累计培育农村学法用法示范户101户。
二、存在的问题
执法专业化水平不高，执法人员多为近两年新招录、转入，执法经验不足。缺乏程序意识、执法文书错漏较多等问题仍然存在，执法水平有待提高。
三、下一步打算
（一）加强执法培训，持续提升执法专业化水平。强化执法队伍通用法律知识、专业法律知识、执法办案技能的培养和训练，指导执法人员全面掌握《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，精准适用本领域行政执法工作密切相关的专业法律知识，熟练灵活运用调查取证、文书制作等执法办案技能，提升法律素养和执法能力。
（二）加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。严格规范执法风纪，加强执法人员党风廉政教育，督促执法人员时刻严守执法禁令，规范执法着装、执法行为、执法程序、执法装备使用，建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的农业综合行政执法队伍。大力推进农业行政执法质量提升三年行动，全面整改人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为问题，增强农业执法权威性和公信力，提升人民群众对农业综合行政执法的满意度。
（三）加强执法监管，护航农业高质量发展。围绕种子、农药、肥料、饲料、兽药、农产品质量安全等重点领域，紧盯辖区农资经销点、农机作业现场、农产品种养殖基地和博斯腾湖水域，加强执法检查，严厉打击农资侵权假冒、非法添加、以次充好等问题；重点查处违法使用禁限用农药、超范围超剂量使用农兽药、未依法开具或收取承诺达标合格证等违法行为；严查农机非法改装、违法载人、无牌无证驾驶等违法行为；加强博斯腾湖禁渔期和渔业安全生产管理。在执法检查过程中，采取以案释法等多种形式普及农业法律法规，进一步增强农业生产经营主体责任意识和农民群众尊法守法意识。