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索引号: JD002-2019-00012 发布机构:
生成日期: 2019-08-01 废止日期:
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博湖县推进“放管服”改革转变政府职能 提升营商环境实施方案

 

博湖县推进“放管服”改革转变政府职能

提升营商环境实施方案

 

为深入贯彻落实上级党委关于深化“放管服”改革的新部署、新要求,推动政府职能深刻转变,不断优化博湖办事创业和营商环境,结合我县工作实际,制定本方案。 

一、指导思想 

坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕自治区党委1+3+3+改革开放”工作部署,深入落实审批服务便民化改革要求,深入落“一网、一门、一次”的改革举措,深入落实为群众和企业提供更快更好、更精准服务的改革目的,推动政务服务理念、机制、作风全方位深层次变革,进一步激发市场活力和社会创造力,建设人民满意的服务型政府。 

二、主要任务 

(一)不断完善行政审批模式,打造高效便民服务平台 

1深入推进审批服务集中办理。严格落实“应进必进”的原则和要求,持续推动行政审批事项、公共服务事项划转或进驻县行政服务中心统一办理。各审批单位要充分授权,原则上受理、审批均在大厅进行。确因专业性等特殊因素制约无法进驻大厅事项,必须经县人民政府研究同意,实现群众办事“多门”变“一门”20195月底前,全县95%以上的事项采用进驻、划转等方式在政务大厅集中办理。按照应减尽减的原则,开展“减环节、减材料、减时限”提升群众满意度活动。积极与自治区、自治州相关部门对接,建立审批资料共享库。加快电子证照库建设,做好电子证照、电子印章应用等工作,促进“大数据”网上对接工作。

牵头单位:行政服务中心 

责任单位:发改委、商工局、教科局、民宗、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、环保局、住建局、税务局、市局、农业农村局、水利局、文旅局、卫健委、林草局、应急管理局、交通局、统计局、审计局、退役军人事务局、气象局、路政海事局、运管

2着力构建无差别审批服务大厅。打破部门、科室、事项类别之间设置壁垒,加快构建综合窗口,打造“一窗通办”模式。审批服务事项分类别在不动产登记、公安、人社、税务、市、住建窗口均可受理,由“专科受理”向“全科受理”转变;后台办理人员“单部门办理”向“多部门协同办理”转变,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式。 20195月底前,全县政务服务事项进驻政务大厅基本实“应进必进”70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。 

牵头单位:行政服务中心 

责任单位:发改委、商工局、教科局、民宗、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、环保局、住建局、税务局、市局、农业农村局、水利局、文旅局、卫健委、林局、应急管理局、交通局、统计局、审计局、退役军人事务局、气象局、路政海事局、运管

3优化服务流程,创新审批服务。极推进“最多跑一次”改革,20195月底前,组织梳理群众和企业办“最多跑一次”事项清单,并向社会公布,优化办事流程,合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。需要现场勘查、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。6月底前,在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单的基础上,梳理、公示、落实“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”事项。以企业和群众办好“一件事”为标准,针对经常办理事项进行归类,梳理公布办事指南。进一步优化政务服务事项办理流程,压缩办理时间,减少提交材料20197月底前,实现30%的政务服务事项实“即来即办,企业、群众到政府办事提供的材料减少30%以上,至少35个高频事项实现“最多跑一次”2019年底前,实现70%的政务服务事项“即来即办”,提交材料减少60%以上,至少100个高频事项实现“最多跑一次”。 

牵头单位:行政服务中心  

责任单位:县委编办、发改委、商工局、教科局、民宗、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、环保局、住建局、税务局、市局、农业农村局、水利局、文旅局、卫健委、林草局、应急管理局、交通局、统计局、审计局、退役军人事务局、气象局、路政海事局、运管

4持续开展减证便民专项活动。加大证明事项清理力度,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。20195月底完成全面清理无法律法规依据的证明事项;全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,以及各部门、各单位自行设定的证明事项。清单之外,各部门单位不得索要证明。

牵头单位:县司法局

责任单位:发改委、商工局、教科局、民宗、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、环保局、住建局、税务局、市监局、农业农村局、水利局、文旅局、卫健委、林草局、应急管理局、交通局、统计局、审计局、退役军人事务局、气象局、路政海事局、运管

(二)大力营造亲商惠商环境,激发市场发展活力

5.优化投资项目审批流程。2019年底前,将项目审批过程中涉及到的土地预审、环境影响评价、节能审查等事项,集中到行政服务中心统一办理。对现行投资项目审批流程,进行融合再造。“提前介入、联合踏勘、并联审批”的工作模式,提高项目审批效率。 

牵头单位:发改

责任单位:县商工局自然资源局、住建局、环保局、人社局、气象局、林局、税务局、市监局、交通局、文旅局、公安局、应急管理

6.落实工程项目审批制度改革。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程项目审批时限。围绕重大工程、重点项目,建立部门会商联动机制,打破项目建设前期手续互为前置的壁垒,加快项目建设进程,扩大有效投资。20196月底前,将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。2020年基本建成全县统一的工程建设项目审批和管理体系;2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2019年的基础上减压一半以上。

牵头单位住建局

责任单位:发改商工局、自然资源局、环保局、人社局、水利局、财政局 、应急管理、气象局

7.深入推进商事制度改革。深化“多证合一”改革,推广营业执“全程电子化”登记,实现“不见面”办理,节约企业成本20199月底前, “二十六证”整合的基础上,进一步增加“多证合一”事项,全面建立“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,进一步简化企业准入手续,加快实现“一照一码走天下”。 20199月底前,在县域内进一步推进“证照分离”改革,完善共享信息平台。进一步压缩企业开办时间,明确注册登记3个工作日、印章刻制1个工作日、发票申领2个工作日、参保登记0.5个工作日的时限要求实现企业开办时间压缩至6.5个工作日以内。深入推进多证联办,做好“一窗受理、联合勘验、并联审批、一次出证”工作。

牵头单位:县市管局

责任单位:县发改委、财政局、司法局、人社局、公安局、交通局、农业农村局、自然资源局住建局、商工局、文旅局、税务局、环保局

8.压缩水电暖供应办理时限。强化对供水、供电、供气、供暖等公共服务的监管,在水、电、气、暖、网等公共服务领域推行便民利企措施,通过优化服务流程,简化报装报批手续,公开服务标准,切实缩短接入时间。2019年底前水、电、气报装、验收进驻政务大厅办理,办理时限压缩一半力争2019年底前全面实现水、电、气网上能开户、手机能缴费。 

  牵头单位:县发改委 、住建局

责任单位:正通供排水公司、国家电网博湖分公司、鑫泰燃气有限公司

9.积极探索园区区域评估。分项细化园区入园企业需要的评估内容和要求,统一编制园区“区域评”适用项目、范围、条件和效力,取代区域内每个项目独立的重复评价。组织编制在地质灾害危险性评估、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案审查、气候论证、地价评估等专项评估,由落户园区的项目免费共享,降低企业投资成本。 

  牵头单位:县工业园区 

  责任单位:县自然资源局、发改委、应急管理局、环保局 

10.着力规范中介服务。进一步规范与行政审批服务相关的中介服务,制定并公布行政审批中介服务事项目录清单,对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件等。制定并公布专业类中介服务事项目录清单,明确中介服务机构资质要求等。20196底前,各行业主管部门要摸清本行业、本领域提供中介服务的中介服务事项与机构底数。 

牵头单位:发改 

责任单位:县司法局环保局、住建局、自然资源局、市局、民政局 、公安局

(三)优化政务服务水平,提高群众满意度 

11.持续推进便民服务。围绕群众办事难点堵点,深入开“减证便民”行动。提升基层政务便民服务能力,完善基层综合便民服务平台功能,制定乡(镇)、村(社区)便民服务考核制度,加强基层代办人员业务培训。将企业、群众需求高的事项延伸到乡(镇)、(社区)代办,缩短服务半径。设24小时自助便民服务点,不断拓展邮政、银行、供电、供气等便民服务功能。

牵头单位:县行政服务中心 

责任单位:民政局、人社局、司法局卫健委,各乡镇

12.深入推进政务服务标准化建设。加大“一次性告知、一表申请”力度。按照应减尽减原则,开展“减环节、减材料、减时限”,提升群众满意度活动。积极与自治州相关部门对接,建立审批资料共享库。加快电子证照库建设,做好电子证照、电子印章应用等工作,促进“大数据”网上对接工作。2019底,实现县、乡(镇)、村(社区)政务服务标准化三级全覆盖。 

牵头单位:县行政服务中心

责任单位:县发改委、住建局、环保局、人社局、自然资源局、税务局、市管局、交通局、水利局、财政局、、卫健委、公安局、教科局、农业农村局、司法局,各乡镇

13.加快推进“不见面”审批。以自治“政务服务一体化平台”为抓手,加快梳理“不见面”审批事项清单并向社会公布。加大全程网办力度,2019年底力争实现政务服务事项网上可办率不低于50%且网上办理率不低于10%力争达到15%2019年底前除法律法规有特别规定外,县级所有政务服务事项网上能办且网上办理率逐年增加。加大“一事一码”推广应用力度,加快掌上预约申请工作,推动实体大厅与网上大厅线上线下一体化融合。 

牵头单位:行政服务中心 

责任单位:发改商工局、教科局、民宗委、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、环保局、住建局、税务局、市管局、农业农村局、水利局、文旅局、卫健委、林局、应急管理局、交通局、统计局、审计局、退役军人事务局、气象局 、路政海事局、运管局

14.推进政务服务和政务公开深度融合。推进政务服务目录清单全公开、权利运行全流程公开、办理结果全公开,通过政务服务一体化平台,实现政务服务信息精准推送,扩大公开覆盖面和知晓度,推进政务服务规范化建设。 

牵头单位:行政服务中心 

责任单位:发改商工局、教科局、民宗委、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、税务局、市管局、农业农村局、水利局、文旅局、卫健委、林局、应急管理局、交通局、统计局、审计局、退役军人事务局、气象局 、路政海事局、运管局

(四)加强事中事后监管,促进“审管”有效衔接 

15.积极探索综合执法改革。以切实解决多头执法、重复执法为目标,大幅减少县级执法队伍种类,推进执法重心和力量下移。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。整合优化基层治理网格,推进“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。 

牵头单位:县市管局

责任单位:县司法局、发改商工局、住建局、环保局、民政局、人社局、自然资源局、税务局、财政局、农业农村局、水利局、局、文旅局、应急管理局、卫健委、公安局、教科 、交通局、路政海事局、运管局

16.积极探索跨部门跨领域“双随机一公开”联合抽查机制。各执法部门对市场主体的检查事项要全面落实“双随机一公开”联合抽查机制。制定《博湖“双随机一公开”联合抽查管理实施办法》,20199月底前,全面推行跨部门“随机联查”,实现一次性完成检查,健全联合惩戒制度,切实提高监管效能。 

牵头单位: 

责任单位:县发改委、财政局、司法局、人社局、公安局、交通局、农业农村局、住建局、商工局、文旅局、税务局、环保局、自然资源局 、路政海事局、运管局

17.推进标准化、智能化监管。按照抽查标准统一、流程统一、内容项目统一、抽取方法统一、检查方式统一、结果公示与运用操作统一的要求,明确相关工作规程和标准,确保监管工作规范有序进行。搭建信息化监管平台,推动监管信息共享,积极探索“互联网+监管”模式,着力打造规范智能的政府监管体系。 

牵头单位: 

责任单位:发改商工局、住建局、环保局、民政局、民宗委、人社局、自然资源局、税务局、财政局、农业农村局、水利局、局、文旅局、应急管理局、卫健委、公安局、教科 、统计局、审计局 

18.强化失信市场主体联合惩戒。20199月底前进一步完善经营异常名录管理,建立严重违法失信企业名单制度,推动在更大范围、更多领域实行失信市场主体跨部门联合惩戒,建立“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

牵头单位:

责任单位:县发改委、财政局、司法局、人社局、公安局、交通局、农业农村局、住建局、商工局、文旅局、税务局、环保局、气象局、自然资源局

三、组织实施 

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要加强“放管服”改革工作的组织领导,完善领导机构,健全工作机制,聚焦“放管服”改革的突出问题,细化工作方案,部门“一把手”要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,逐级靠实责任,以钉钉子的精神一抓到底,确保“放管服”改革取得明显成效。 

(二)加大落实力度。各乡镇、各部门、各单位要按照分工,制定任务清单、责任清单,将每一项改革任务明确到岗、责任到人,厘清责任链条,拧紧责任螺丝,挂图作战,确保改革措施落地生效,并按照完成时限及时上报工作总结(上报县行政服务中心办公室)

(三)注重舆论宣传。各乡镇、各部门、各单位要坚持开门搞改革,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式广泛宣“放管服”改革的重大意义和重要作用,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。  

(四)严格督查考核。建立督查考核制度,人民政府“放管服”改革情况纳入绩效考核体系,对组织不力、不按要求推进工作的部门单位,将进行通报批评,问题严重的进行行政问责。协调小组办公室加大对各有关单位任务落实情况的督促检查,并将通报情况作为绩效考核的重要依据。 

 

附件:博湖县2019年“放管服”改革工作要点任务分工表 

 

 

 

201908011226167425.xls


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