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博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司“5.29”淹溺事故调查报告

新闻来源:博湖县安全生产监督管理局 发布日期:[2017-10-02 16:29] 点击次数:[]

 

          

安全生产委员会办公室文件  

博安办〔201759



博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司“5.29

淹溺事故调查报告

 

2017529日,博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司(双湾锦秀景区)发生一起淹溺事故,造成1人死亡,直接经济损失50万元。

按照自治州安委会办公室相关要求,201777, 博湖县人民政府根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)相关规定,成立了以副县长阿力甫·帕特为组长,县安监局、文广局、纪检委、检察院、公安局、总工会、博斯腾湖乡相关人员为成员的事故调查组,对该起事故进行调查。调查组按照“四不放过”和“科学严谨,依法依规,实事求是,注重实效”的原则,通过调查取证、分析论证,查明了事故的经过、原因和性质。现将有关情况报告如下:

一、事故基本情况

(一)事故发生单位基本情况。博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司,于2001112日成立,营业期限为2001112日—2021112日,法定代表人杜全新,注册资本为贰佰万人民币,经营范围:国内旅游(水路船舶旅游运输除外);餐饮、住宿服务;零售:预包装食品兼散包装食品(冷冻)、烟草、日用百货、针纺织品、服装等。

(二)企业相关资质等情况。博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司于20043月持有中华人民共和国国有土地使用证(博国用〔2004〕字第024号),用途为沙滩用地,使用权类型为出让,使用面积为101.9亩,终止日期为2044322日。该公司与杜玉新(杜全新的姐姐)签订《公司经营承包协议书(草案)》,承包期限为1年,从201711日—201811日。公司2名员工于20173月参加了一般行业安全管理人员培训班,持有巴州安全生产监督管理局印发的安全资格证书(有效期自2017315日至2018314日)。

(三)事发地现场状况。经现场勘查,事发地为湖滨人工沙滩戏水区,戏水区安全警示提示标牌及游客须知标牌均按县旅游部门相关规定设置;戏水区分设有儿童区和成人区,儿童区水深最深处约1米,成人区水深最深处约1.4-1.5米,各戏水区三面(除沙滩面之外)均设有全包围浮漂式警示线;戏水区水下沙滩坡度平缓,无坑洞、沟渠及较大起伏;沙滩戏水区东南角配有监控摄像头,对戏水区进行了全覆盖。

二、事故经过及应急救援

(一)事故发生经过。201752913时左右,焉耆县人民医院医生邢为俊(新疆博湖县本布图镇本布图村二组人)带着外甥和同事杨国雄一起来到博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司(双湾锦秀景区)游玩。据监控视频显示,三人到达景区沙滩浴场后,邢为俊带着其外甥(10岁)在戏水区玩水。两人在玩水过程中,邢为俊将其外甥带入成人区戏水。据邢为俊外甥事后讲述,当时邢为俊要教他学游泳,他害怕不愿去,但邢为俊坚持自己的做法。监控显示邢为俊将其外甥从儿童区带入成人区来回反复多次,过程中泳圈从小孩身上脱落,两人随即先后朝岸边方向追逐泳圈(监控视频中显示,追逐过程中邢为俊及其外甥头部始终在水面以上,其外甥身高150cm)。下午142017秒左右,在沙滩上巡视的景区救生员玉山江发现异常,开始从东向西巡察。2050秒左右,玉山江在确认险情后立即下水施救。2220秒左右,邢为俊外甥被玉山江及附近游客成功救起。之后,邢为俊外甥向周围的人说他舅舅还在水里,玉山江问清情况后与景区其他救生员及部分游客一起对邢为俊进行搜救,经过搜救邢为俊被救起。

(二)事故应急救援处置情况。事发时,博湖县白鹭洲锦绣旅游有限公司双湾锦秀景区负责人杜玉新正在景区,听说有人落水,杜玉新立即通知景区工作人员按响一键报警器报警,并向县旅游局、县海事局电话报告,同时安排景区救生员、船员等对邢为俊进行搜救。邢为俊被救起后,景区人员与邢为俊同事杨国雄立即对其采取心肺复苏等急救措施,县人民医院120医护人员到达后也对邢为俊进行了心肺复苏。后经反复抢救无效,县人民医院医护人员经检查确认邢为俊死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

   邢为俊,男,汉族,23岁,身份证号:652829199401190715,户籍所在地:新疆博湖县本布图镇本布图村二组,系事故当事人,已死亡。事故造成直接经济损失50万元(一次性补偿款)。

四、事故原因和性质

(一)事故原因。死者邢为俊身高1.71米,事发地水深约1.2-1.3米,事发时天气、水体及周围环境等均无异常。经调查了解,邢为俊会游泳,且身体状况良好。据事发时在场的第三方游客(邹上军)调查笔录反映,事发时并未听到邢为俊和他外甥呼救;现场监控视频中也未发现邢为俊有对其外甥进行施救等动作。调查组经综合分析,认为事发时邢为俊的身体出现了突发状况(事故调查组认定邢为俊在事发时突然出现腿部抽筋现象),导致其极短时间内在相对安全水域溺水。

(二)事故性质。事故调查组经对事故发生现场的综合状况、死者个人的身体情况、白鹭洲锦秀旅游有限公司参与救援人员(何小庆、马龙、玉山江)及第三方游客(邹上军)的调查笔录进行综合分析,认为邢为俊在现场周边环境无异常、事发前个人身体状况良好、无外界突发状况等情况下,在相对其个人属于安全的水域中溺水死亡。该起淹溺事故属于生产安全非责任性事故。

五、对相关单位、个人的处理建议

(一)博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司

建议:县旅游局及相关监管部门在现有基础上,进一步加大对双湾锦秀景区从业人员的宣传教育力度。

(二)战立军,男,中共党员,县文化体育广播影视局党组成员、旅游局局长,作为旅游行业主管部门负责人,因缺少对水上安全事故的有关知识和调查经验,未按《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定及时上报事故相关情况。根据《中国共产党问责条例》第七条规定,建议县安委会对其进行通报批评。

(三)张淇凯,男,中共党员,博湖县博斯腾湖乡副乡长,分管全乡安全生产工作,未按《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定及时上报事故相关情况。根据《中国共产党问责条例》第七条规定,建议县安委会对其进行通报批评。

六、事故防范措施建议

全县各乡镇、各有关部门要牢固树立“科学发展、安全发展”理念,严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化监管责任。旅游部门和其他各有关部门要加大对本行业领域内生产经营企业的监督检查和行政执法力度,督促企业落实安全生产主体责任,排查治理隐患,严格执行安全生产法律法规及有关规定。

1、博湖县白鹭洲锦秀旅游有限公司要切实落实企业安全生产主体责任,严格执行各项安全生产制度,扎实开展员工教育培训、组织开展事故案例警示教育,进一步增强全体员工安全生产意识。

2、县旅游局要按照有关规定,对全县旅游企业进行一次全面排查,认真抓好隐患整改落实。

3、博斯腾湖乡要进一步加强对安全生产工作的组织领导,积极协调有关部门,形成监管合力,督促企业落实主体责任。

4、全县各旅游景区景点要进一步落实企业安全生产主体责任,着力提高安全生产规章制度的执行力,严格执行企业安全生产培训教育和事故应急管理规定。结合实际,增强培训教育和应急演练的针对性,使从业人员能够熟悉安全生产知识和安全管理规章制度,熟练掌握岗位操作技能、熟知岗位存在的危险因素及防范措施,提高安全意识和应急救援能力。

5、全县各乡镇、各部门、各单位要进一步强化安全生产意识,进行经常性生产安全隐患排查、整改工作,确保全县生产安全形势持续稳定向好。

 

 

            博湖县“5.29”生产安全事故调查组

            2017729

 

                                                                             

  抄送:巴岱代县长,孟宪清常务副县长,赛米·巴拉提常委,阿力甫·帕特副县长。

                                                                             

  博湖县安全生产委员会办公室              2017729日印发

                                                                             

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